福建激活要素活力，为乡村振兴“开路”

莆田安福家园报道：http://www.anfu4444.com   作者：安福家园    时间：2022年09月19日

在贯彻落实国家脱贫攻坚、村庄复兴战略中，省自然资源厅充沛释放方针盈利，点着村庄复兴内涵动力——

2022年8月，省自然资源厅会同省展开和变革委员会、省农业村庄厅联合印发《保证和标准村庄一二三工业交融展开用地施行细则》，鼓舞盘活村庄存量建造用地，腾挪空间用于支撑村庄工业交融展开和村庄复兴。

在贯彻落实国家脱贫攻坚、村庄复兴战略中，我省自然资源主管部门充沛释放方针盈利，激发村庄资源要素生机，点着村庄复兴内涵动力，一个个美丽村庄在八闽大地不断涌现。

编制规划描绘复兴“蓝图”

近日，在三明市大田县广平镇元沙村，村民代表、省规划专家和政府部门作业人员等10多人齐聚一堂，评论怎么依据村庄规划推进村庄复兴建造，咱们各持己见，气氛火热。

元沙村2018年获评中国最美休闲村庄，现有五龙山国家AAA级景区、400多公顷生态茶园和郭居敬“二十四孝”文明。

关于村庄规划，咱们意见一致：坚持走茶香文旅之路，打造以茶叶采制、茶园参观、茶文明展示为特色的茶园休闲参观基地和田园综合体，开设茶事体会区、茶青买卖中心，完成一二三工业交融展开，构成极具地方特色的村庄旅游工业。

村庄规划是村庄建造的重要前提、村庄治理的重要途径和村庄工业展开的空间指南。2019年来，按照省委、省政府的一致作业布置，我省大力推进“多规合一”的实用性村庄规划编制作业。

强化统筹，布置推进有力度。我省成立了县级主要领导负责的村庄规划编制委员会，建立了规划编制进度月报准则；制定标准，构成了一套全流程、全系统的村庄规划编制标准和管理体系；举行现场会，构成了一批典型经历，并以点带面，构成演示……多措并重，建章立制，有序推进我省村庄规划编制作业。

开门编制，聚智聚力有广度。村庄规划怎么编、编得好不好，村民最有发言权。从“台下看戏”到“台上唱戏”，村民全程参加编制：前期活跃听取村“两委”干部、村民代表等意见主张，过程中充沛发挥村民主体作用，批准后“上墙上网”。组织多学科、多专业专家团队现场踏勘，展开变革、农业村庄、水利等多部门联动……构建了同频共振的“一张网”，用心用情绘就了“一张蓝图”。

扎根陪护，身至心入有“温度”。我省标准了规划编制团队驻村调研要求，明确入户调研时间不少于30个作业日，份额不少于全村总户数的30%，精准把脉，开出好方剂，让规划更好引领村庄工业高质量展开；建立了下乡“陪护式”规划技术服务制，展开驻镇村规划师试点作业，一批批规划师下沉到田间地头。“留白”“留绿”“留文”“留旧”“留魂”，让每一个村庄规划有“泥土芳香”、有“文明印记”，引领村庄走上高质量展开之路。

活跃创新，量体裁衣有“鲜度”。针对传统村落和历史文明名村，福州探索展开保护规划和村庄规划兼并编制；漳州、三明、泉州、龙岩创新选用县镇、镇村、多村联编，走出“组团”展开之路……资源共享，让村庄规划更具弹性，更接地气。

截至8月底，全省已展开（含已批复）村庄规划编制总数为7744个，约占全省应编尽编总数（约7900个）的98%，其间已经县级政府批复的总数为5309个（含1000个省级村庄复兴试点村），规划效果逐步纳入疆土空间信息基础平台进行一致监管，为我省村庄复兴提供了有力的规划指引和用地保证。

旧村复垦盘活熟睡资源

9月初，暑意渐消，蝉鸣渐止，在永安市燕东街道麻岭村橄榄窠旧村复垦项目现场，水田中杂交水稻长势良好。旧村复垦项目经营承包人吴顺伟说道：“这片犁地有1公顷，估计今年可产水稻10吨。”

谁能想到，这里原是旧砖厂生产车间。2016年砖厂倒闭后，闲置土地杂草丛生，水土流失严重。上一年3月，旧村复垦项目批准立项，经土地平坦和土壤改良后，这些犁地再由村集体一致承包给种植大户。

用足用活土地增减挂钩方针，深挖农人和村庄集体增收致富潜力。麻岭村旧村复垦是我省立足村庄实际、向土地要效益的一个缩影。

旧村复垦和城乡建造用地增减挂钩，便是通过对空心村、空心房、危旧房等村庄低效利用的建造用地重新规划、整治，一部分作为新村建造用地，一部分复垦为犁地，并将新增犁地构成的目标与城市建造用地目标相挂钩，城市从土地出让收益中转移部分资金到村庄，用于土地整治和新村基础设备、公共设备等建造，改进村庄人居环境，促进城乡统筹展开。

这是我省在全国首先打造的极具福建特色的旧村复垦“增减挂钩”方针。土地增减挂钩“增”的是福利，“减”的是担负，不只能让村庄面貌大改观，农人得实惠，还能添加城市建造用地目标，有用破解“城镇缺地、村庄缺钱”的难题。

对闲置土地进行复垦、平坦，既有用提高了土地质量，提高犁地产出率，一起也改进当地群众生产生活条件，促进农人增收，助推村庄复兴。

永安市小陶镇五一村本来有135亩旧宅基地零星散布在田间，通过施行旧村复垦，对散居农户进行整体搬家安置，新增犁地123亩。与相邻的土地整理项目相结合，做到设备共用和田块协调，然后构成犁地连片、民居集中的生态农业村庄环境。

宁化县淮土镇禾坑村通过施行旧村复垦，完成城乡建造用地增减挂钩目标51.08亩，挂钩目标买卖收益1500多万元。资金有力推进了村庄改造和基础设备建造，把一个遍地是荒山坡、乱坟岗的穷山村，建造成为环境优美、设备齐全的美丽新村庄。

据了解，我省施行村庄旧村复垦和城乡建造用地增减挂钩方针12年以来，通过建立省级目标买卖平台，创新了买卖两边翻滚选择的方法完成了买卖时机的随机分配。通过“山海协作”完成了跨县域的买卖，目标有偿转让完成每年转移资金数十亿元，达到了城市反哺村庄和统筹城乡展开的目的。

截至今年8月，全省共施行旧村复垦项目4391个，总规模20.07万亩，新增犁地16.88万亩，新增犁地目标转让收益358.35亿元。完成“城市反哺村庄”，为村庄展开复兴提供了有力支撑。

“推进村庄复兴，规划是引领，变革是动力，方针是保证。”省自然资源厅相关负责人表示，“未来咱们还将加紧研究制定和完善适应村庄复兴需求的方针行动，推进巩固脱贫攻坚效果和村庄复兴有用衔接，为福建村庄复兴贡献‘自然资源才智’。”

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